代表建言加快城市更新

  让老旧街区智慧起来 精准发力改造老旧小区

  市政府工作报告提出深入开展城市更新行动，“加快街区更新步伐，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效”。对此，代表们纷纷结合自身工作，积极建言献策。

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  目前，北京核心城区内的古建筑和众多老旧街区，普遍存在配套服务设施缺乏与老化、停车位稀缺、智能化公共服务不足等问题，这与智慧城市建设及城市数字化转型发展的要求还有一定差距。市人大代表、北京市建筑设计研究院有限公司副总建筑师焦力表示，利用智慧化手段对老城区的街区进行改造升级，变得更加迫切。

  通过走访调研，焦力发现，传统老街区里普遍存在现代化建筑群与古建筑并存、人口密度大、业态丰富的特点。为此，他发挥自身专长，提出一系列智慧化升级改造建议，比如，在对一些年代久远已经老化的基础设施如地下管线更新的同时，加以信息化、网络化改造，为这些基础设施加装智能传感器，并实现联网。

  “以传感器布设带动智能化改造，实现既能‘监’又能‘控’。”焦力建议，要逐步完善传统街区的市政、交通、街区、文物、垃圾分类运输等信息管理平台，通过平台构建集监测、预警、控制为一体的基础设施智慧感知系统，实现对建筑社区、街区等不同空间尺度城市运行状态的实时感知与响应，“尤其要加强重要文物周边、历史文化街区、旅游景点、交通枢纽等重点区域的信息化建设”。

  市属企业是街区更新的重要参与者。在市人大代表、首开集团首华物业金顶街项目部经理刘婵看来，近年来本市开展老旧小区有机更新工作，通过硬件改造和软件提升，为传统街区增添了活力。刘婵建议，物业服务单位在加快补齐城市公共服务短板方面要承担更多责任，在街区更新过程中探索整合“物业+”服务模式，提供多业态便民服务，增加居民和物业间的黏性，提高居民幸福感和获得感，相关部门要加大对此类项目的支持力度。

  市人大代表、首旅集团总经理白凡说，在城市更新中，很多企业面临着资金需求与回报周期、规划管理端政策支持等不匹配的现实问题。他建议，以“政府引导、国资参与、企业运营”的方式管理和运营低效资产，由政府组建完成区属街区建设管理平台公司，减少企业资金压力，并强化金融服务，提供低（贴）息贷款、降低手续费率等。对于积极参与城市更新的市属企业，建议强化对企业的激励政策，在经济效益及资产负债率等考核指标上予以关照。

  近年来，北京市稳步推进老旧小区综合整治，着力提高精细化管理水平，居民的居住条件、生活品质明显改善，但改造中也面临一些难题。

  “由于产权情况复杂，部分老旧小区存在公共维修资金缺失、支取使用不便、监管不透明、补建续筹落实难等问题，无法满足公共设施设备更新改造的需求。年久失修使部分老旧小区存在一定安全隐患。”市人大代表、首钢矿山街道居民管理委员会党委书记兼主任安丽娟认为，当前急需完善老旧小区公共维修基金补建续筹机制，推动老旧小区精准提升。本着“民意立项、试点先行”的原则，推进央产老旧小区改造。产权单位弃管的，可由街道、社区牵头，成立自治管理小组，按照“自我管理、自我服务、非营利性、费用均摊”原则，指导居民组织自管自治。同时，探索市场化管理机制，让老旧小区成为环境整洁、管理有序、守望相助、共治共享的和谐家园。

  在市人大代表、北京市中伦律师事务所合伙人王冬梅看来，北京老旧小区改造中最大的难点和堵点在于停车。走访调研中，一些社区居委会、物业公司向王冬梅反映，他们一直想建立体车库以解决停车位不足，但少数居民因担心采光受到影响而不同意，导致工作难以推进。

  “停车问题确实不好解决，但相关部门还是要下决心、想办法，因地制宜予以破解。”王冬梅认为，老旧小区无序停车是一个复杂的系统性问题，建议由相关部门统筹摸底全市老旧小区停车位的缺口需求，进行整体规划设计，制定改造计划。引入立体车库的问题，可以参考老楼加装电梯的相关做法，从制度上加以规范。另外，相关部门要协助社区协调老旧小区周边写字楼、商场、酒店等单位，将分时段租用停车场真正落实下来。

  同时，强化小区物业公司的管理职责，严格规范小区停车，将禁止占用消防通道纳入其服务考核指标，把占用、堵塞、封闭消防通道并拒不改正的行为纳入个人征信体系。